新中国首部宪法在西湖边起草 这三个细节少为人知

隆冬时节，走进杭州北山路84号，只见一扇月洞形的小红门，门外延伸着块石垒砌的围墙，大丛绿色植物从墙头探出，在门前弯下累累枝条。这里便是新中国第一部宪法的起草地。

据浙江省档案馆资料记载，64年前的今天，也就是1954年1月9日，“五四”宪法起草正式开始。这部取代“共同纲领”的第一部宪法，是毛泽东在杭州西湖边，带领一个小组，历时近3个月，主持起草的。

现在，就让我们通过浙江省档案馆的珍档，揭秘“五四”宪法起草过程背后的三个细节。

1954年初，毛泽东在杭州审改《中华人民共和国宪法（草案）》初稿。

毛泽东的60周岁生日，是在开往杭州的火车上度过的

1953年12月26日，是毛泽东60周岁生日。

这一天，他是在火车上度过的。他的专列12月24日离开北京，经南京、过上海，于28日零点抵达杭州，一直到1954年3月17日夜才回到北京。这是新中国成立后毛泽东首次来浙江杭州，也是住得最久的一次。以后毛泽东每次来杭，总说：“到家了！”他的确把杭州看成第二故乡。

而这一次是身负重任的“休假”——主持起草共和国第一部宪法。在来杭的列车上，他曾对随行人员说：“治国，须有一部大法。我们这次去杭州，就是为了能集中精力做好这件立国安邦的大事。”

毛泽东被安排住在刘庄。宪法起草小组的办公地点放在北山路84号大院的30号楼，几位秘书住在这里，起草宪法的人们是真正的环西湖而居，所以称“五四宪法”草案为“西湖稿”，一点都没错。

30号楼主楼前的平房，就是当年毛泽东办公的地方。在浙江省档案馆收藏的《毛泽东与浙江》一书中，正文第一篇，是时任浙江省委书记的谭启龙回忆文章《回忆毛泽东亲临浙江的几个片断》，其中说道：“1954年1月9日，宪法的起草工作开始运转。当时毛主席住在刘庄一号楼。每天午后3点，他便带领起草小组驱车绕道西山路，穿过岳王庙，来到北山街84号的办公地点，当时北山街84号大院30号是由主楼和平房两部分组成。主楼先前是谭震林一家居住的，谭震林调到上海后，我家搬进去了。我们让出后，毛主席就在平房里办公，宪法起草小组在主楼办公，往往一干就是一个通宵。”

现在浙江省档案馆所保存的毛泽东使用过的遗物，就来自30号平房。其中有一份“三十号平房被褥衣具单”，留下了遗物被若干次整理翻晒的记录，这些物品非常简单、朴素，没有任何的奢华。

1954年2月17日，毛泽东关于宪法草案初稿的讨论修改问题致刘少奇并书记处电。

《宪法》准备写100条 后来通过的是106条，只多了6条

浙江省档案馆收藏的电视文献纪录片《伟人在浙江》，讲述的是毛泽东、周恩来、邓小平在浙江的事迹，其中《毛泽东在浙江》第一集，专讲在杭州起草宪法的经历。其中提到，毛泽东决定，宪法要写一个序言；并指示，宪法要简明、条文不要太多；他确定写100条，后来通过的是106条，只多了6条。

毛泽东的秘书胡乔木反反复复五易其稿，这活相当累人，毛泽东曾在给他的便函中特别嘱咐“你应注意睡眠”。这次到杭州起草宪法，胡乔木完全“进入角色”，钻进宪法堆里，反复钻研事先通过内务部搜集的各国宪法。起草过程十分紧张，在1954年2月就先后拿出了三稿，到了3月9日，写出四读稿。四读稿之后，胡乔木累病倒了，他的右眼患了中心性视网膜炎，从杭州转至北京住院治疗，不久送往苏联，住进了莫斯科克里姆林宫医院。

3月中旬，在草案四读稿出来后，刘少奇在京主持召开中央政治局扩大会议，讨论这个稿子。因此有了一个繁体字竖排版的初稿本——《中华人民共和国宪法草案（初稿）》，署为“中国共产党中央委员会提出”，时间为“一九五四年三月二十三日”。

这个草案初稿，一共是97条，还不到100条。经过反复讨论修改，到了6月中旬，“初稿”才变成“草案”，党的“提出”变成了政府的“通过”，从而有了《中华人民共和国宪法草案》版本，署为“一九五四年六月十四日中央人民政府委员会第三十次会议通过”。

这个“草案”又经反复讨论修改，最后在9月提交一届人大一次会议审议表决通过。这就是“五四宪法”走过的“三部曲”。如今在浙江省档案馆，可以查阅到这些印制很清爽的老版本。

北山街84号30号楼边的平房——毛泽东在杭州主持起草《中华人民共和国宪法（草案）办公地址。

有人提议命名为“毛泽东宪法”，毛主席本人断然拒绝

1954年起草宪法，由于上上下下反反复复切磋琢磨，草案初稿的版本有了很多个。在全民讨论中，有人提议模仿“斯大林宪法”的称呼，把这部宪法命名为“毛泽东宪法”，被毛泽东断然拒绝。

在《毛泽东文集》第六卷中，收有《关于中华人民共和国宪法草案》一文，这是1954年6月14日毛泽东在中央人民政府委员会第三十次会议上的讲话。开头第一句话就是：“这个宪法草案，看样子是得人心的。”后面说到，“这个宪法草案是完全可以实行的，是必须实行的。”

1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂开幕。那时人民大会堂还没有建起来。《关于中华人民共和国宪法草案的报告》是刘少奇作的。政务院总理周恩来作《政府工作报告》。

9月20日，1197名与会代表全票通过了《中华人民共和国宪法》。毛泽东也众望所归地当选为首任国家主席。朱德当选为副主席。刘少奇当选为人大常委会委员长。根据毛泽东主席的提名，大会决定周恩来为国务院总理。根据新通过的宪法第二章《国家机构》第三节《国务院》的规定，“政务院”从此变成了“国务院”。

浙江干部群众庆祝宪法草案公布。